汇聚群众智慧 立法更接地气（发展全过程人民民主）

　　湖北省襄阳市人大常委会作为全国人大常委会法制工作委员会首批基层立法联系点单位，将基层立法联系点作为汇聚民意的直通车、科学立法的智囊团，目前在全市建立了19个市级立法联系点，实现县（市、区）全覆盖。

　　这些立法联系点再通过人大代表联络站等“毛细血管”，覆盖越来越多的普通群众和法律专业人士，在科学立法、民主立法方面作出了有益的探索。

　　深入调研，了解实情，真实准确传达基层意见和建议

　　“禁止在长江干支流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目”，长江保护法中这样规定。“看到法律条文这样写，不是禁止一切工业项目，我们真是松了口气。”襄阳市人大法制委员会主任委员杨芳说，“长江保护法正式颁布前，向襄阳市人大常委会基层立法联系点征集意见建议。我们认真调查研究，了解实际情况，真实准确传达基层意见和建议。”

　　汉江是长江最大的支流，也是流经襄阳重要的河流。襄阳市制定出台汉江流域水环境保护条例，将汉江干流岸线两侧外各2000米范围列为汉江流域“水环境重点保护区”，保护区内严禁新建、扩建工业企业、畜禽养殖场（区）及其他可能污染水环境的项目。这些规定在实施初期，发挥了一定的作用。但一段时间以后，一些县委书记拿着地图到市人大反映困难：“我们县仅有的几块平地都划到了地方性法规的红线内。况且，也不是所有工业项目都有污染。”

　　意识到地方性法规在实际执行中存在的问题后，在全国人大就长江保护法草案征询意见建议时，襄阳市人大介绍了地方性立法工作中的一些经验和教训，这些“接地气”的意见建议最终得到采纳。“上位法的出台，也为我们修订汉江流域水环境保护条例中的部分条款提供了依据。”杨芳说。

　　在收集民意时，襄阳市人大常委会既注重意见的代表性，又注重意见的专业性。在长江保护法草案征集意见过程中，襄阳市人大专门组织生态环境、农业农村、水利湖泊、环保协会和志愿者等各方面相关人士参加调研座谈会，现场收集针对性意见10余条，最终被全国人大常委会法工委吸收采纳6条。

　　截至今年1月，襄阳市人大常委会基层立法联系点共完成全国人大常委会法工委交办的85部法律草案的意见征询工作，收集公众意见5000余条，整理上报后被吸收采纳217条。

　　广纳民意，立法民意“直通车”班次更多、网络覆盖面更广

　　襄阳市南漳县城关镇卞和社区人大代表联络站的墙上，张贴着几张“立法建言表彰”证书。“我是第一个获得这张证书的居民。”社区居民贺中一自豪地说。

　　贺中一是一名律师。反食品浪费法草案开始征询意见后，襄阳市人大常委会立刻发动基层联系站点，广泛征求社会各方意见建议，贺中一是其中之一。他建议：“餐饮服务经营者应当主动对消费者进行防止食品浪费提示提醒，在醒目位置张贴或者摆放反食品浪费标识；可以对造成明显浪费的消费者收取一定费用。”这些建议被襄阳市人大常委会基层立法联系点收集并提交，最终被反食品浪费法吸纳。贺中一因此荣获南漳县人大常委会发出的第一张“立法建言表彰”证书。

　　“刚开始，大家都觉得立法离自己很远。如何提高参与积极性？我们首先找到社区的法律专业人士，让他们成为立法建言的中坚力量；然后通过召开‘红色屋场会’等形式，邀请热心居民共同商议。”卞和社区党委书记郭俊说。

　　如今，由贺中一等60多名成员组成的社区法律志愿服务队，成为社区立法建言的主力军。当涉及民生相关法律时，社区也会邀请普通居民参与。“看到自己的建议能被采纳，居民参与建言的积极性越来越高，每年都有人获得‘立法建言表彰’证书。”郭俊说。

　　襄阳市人大常委会还在湖北文理学院设立地方立法研究中心，增强立法联系点工作的专业化水平。所选择的19个基层立法联系点，除了各县（市、区）人大常委会，还有谷城县人民法院、樊城区公共法律服务中心、湖北思扬律师事务所等法律专业机构，以及部分村、社区等基层单位和民间组织，力求最大限度覆盖各类人群。一些专业性较强的法律法规草案，襄阳市人大常委会则会重点征询相关单位和专家意见。

　　为广泛征集民意，襄阳的立法民意“直通车”班次更多、网络覆盖面更广，群众可以在家门口将意见建议、诉求呼声传递到各级立法机构。

　　强化普法，培养群众办事依法、遇事找法、解决问题用法的意识

　　“你们看这条街上，电线像蜘蛛网，遇到打雷下雨，多危险啊。你们宣讲法律，能不能把这事管管？”襄阳老河口市人大代表陈黎明与老河口市人民检察院第四检察部检察官助理徐利宝在两仪街开展普法宣传时，有居民向他们提出意见。

　　陈黎明和徐利宝还有另外一重身份——襄阳市人大常委会基层立法联系点的立法联络员。他们通过实地走访调查发现，不光两仪街，老河口城区还有不少街道、老旧小区线缆脱落断裂，存在安全隐患。陈黎明和徐利宝利用半个多月时间，走访多个行政管理部门，最终厘清了权属单位责任。他们把调查结果写成报告，提交给老河口市检察院。

　　老河口市检察院向相关行政主管单位发出行政公益诉讼检察建议，并向产权单位发出社会治理检察建议，当地行政主管单位牵头召开线缆整治推进会，协调各线缆产权单位统筹开展整治工作。目前，老河口城区已完成9条道路的弱电管线入地工作，对34条主次干道及背街小巷线缆进行了整治，52个小区已完成线缆整治。

　　整治过程中，老河口市组织立法联络员深入社区、乡村开展普法宣传活动，结合具体案例，以案说法。襄阳市各立法联系点还通过法治课堂、道德讲堂、律师进社区等活动，培养群众办事依法、遇事找法、解决问题用法的意识，不断推进基层治理体系和治理能力现代化。

　　《 人民日报 》（ 2024年02月07日 11 版）