探索创新做法，践行全过程人民民主（坚持和完善人民代表大会制度）

　　图①：江西省九江市柴桑区基层联系点“观察员”（左一、右一）深入水果种植基地察民情、听民声。 　　杨风胜摄 　　图②：贵州省黔西市绿化白族彝族乡大海子村田园风光。 　　周训超摄（人民视觉）

　　“中央级资金的执行率已达100%，省级配套资金执行率只有72%。这是什么原因？”

　　“直达资金从下达到分配迅速，到了具体部门的支付效率还需要提高。”

　　在浙江省嘉兴市南湖区，一位人大代表通过财经预算联网监督系统，看到了中央直达资金的相关情况，就立即通过相关系统向全国人大常委会预算工委基层联系点——嘉兴市南湖区人大常委会反映。很快，南湖区人大常委会转达了相关部门的回复。

　　2020年7月，全国人大常委会预算工委在北京市海淀区东升镇、浙江省嘉兴市南湖区、江西省九江市柴桑区、四川省眉山市丹棱县和陕西省韩城市五地基层人大设立基层联系点。如今，全国人大常委会预算工委已在13个基层人大设立基层联系点。

　　各个基层联系点充分发挥“监测点”“直通车”“试验田”的作用，聚焦人大预算审查监督、国有资产管理监督、政府债务管理监督和财税立法工作，传递基层声音，探索创新做法，践行全过程人民民主。

　　监测点——

　　监督触角向基层延伸

　　“做好新形势下的人大预算审查监督、国有资产管理监督等工作，确保党中央决策部署得到贯彻落实，监督触角就必须延伸到基层。”全国人大常委会预算工委相关负责同志说。

　　来到嘉兴市南湖区一处即将完工的保障房建设现场，道路绿植整洁美丽，公共区域健身房、会客厅、公共洗衣房正在装修。

　　这一处保障房的“高品质”，离不开作为中央财政直达资金的城镇保障性安居工程补助资金的支持。在施工现场，建设单位负责人介绍，仅这一处保障性住房，享受到的相应补贴达700余万元，主要用于公共区域设施、环境绿化等。

　　南湖区人大常委会主任吴健说，从下达到分配，再到具体部门的支付效率等，对中央财政直达资金在南湖实现了全过程全链条有效监督。

　　“基层人大原本主要负有监督本级预算的职责，成为全国人大常委会预算工委基层联系点后，监督视角更要从全国着眼，监督政策和支出在基层落地落实情况。”全国人大常委会预算工委相关工作人员说，基层联系点要着重监督财政转移支付、中央直达资金等在基层的使用情况、效果等，并及时总结相关问题建议，向全国人大反映。

　　“重视数字赋能，细化过程监督。”南湖区人大常委会预算工委副主任江沿华说，“我们在落实全国人大常委会预算工委关于建设预算联网监督系统有关要求的过程中，特别重视中央直达资金监督模块的建设。”

　　中央财政困难群众救助补助资金，卫生能力建设补助资金……在南湖区人大财经预算联网监督室大屏幕上，清清楚楚地显示每个直达资金项目的执行情况。

　　“结算方式：转账；收款人全称：××小学公务卡专户……”记者试着点击义务教育经费保障机制补助经费（央补小学公共经费）项目，系统又显示出了这一项目每笔支出的用途去向。监督到达了末梢。

　　“没有按预期进度执行的，会相应地显示预警等级，最高为红色。相应地，我们会以给予预警提示等方式，督促相关部门及时整改。”江沿华介绍，系统还会以月为单位更新建设现场的图片视频，真正做到“全程监督，不留死角”。

　　不只是南湖，近年来，全国人大常委会预算工委各基层联系点，探索开展了一系列创新性实践。针对中央财政直达资金使用情况监督，北京市海淀区东升镇人大等5个基层联系点开展跟踪监督调研；四川省眉山市丹棱县人大常委会初步实现预算执行、国资管理、审计查出问题整改、代表建议办理、代表票决民生项目实施情况的“五位一体”线上全过程监管。

　　直通车——

　　将基层意见及时反映到最高国家权力机关

　　全国人大常委会预算工委通过基层联系点既要联系基层人大，也要联系人民群众。

　　“将基层联系点作为反映民意的直通车，认真听取基层联系点人大代表、干部群众等的意见建议，既是基层联系点的重要任务，也是践行全过程人民民主重大理念的生动实践。”全国人大常委会预算工委相关工作人员介绍。

　　九江市柴桑区沙城工业园的某科技公司内生产有条不紊，机器嗡嗡作响。在会议室里，人大代表、工厂职工对个人所得税制度的讨论同样热火朝天。

　　“建议完善个人所得税制综合考虑经济发展、生活需要等因素。”

　　“建议进一步优化专项附加扣除标准，完善扣除方式。”

　　…………

　　大家的发言越来越踊跃，座谈会一直从中午开到了天黑。反复讨论确认后，柴桑区人大常委会的相关工作人员，把人大代表和群众的意见整理成了建议，准备尽快向全国人大常委会预算工委报送。

　　“在此前全国人大常委会预算工委开展的专题调研工作中，我们通过各基层联系点，收集到了不少有效发挥个人所得税制度调节收入分配功能、优化个人所得税制度等的意见建议。”全国人大常委会预算工委工作人员介绍，相关建议已经与有关部门座谈讨论，为下一步完善个人所得税制度收集了更多基层声音。

　　除了广纳民意，积极在财税立法、财税政策制定中践行全过程人民民主，各基层联系点还结合实际，对加强预算监督等工作提出意见。

　　四川省丹棱县的某公司会议室，丹棱县人大常委会相关人员正和该公司负责人就如何在预算编制中更好反映企业合理诉求等进行讨论。

　　此前，丹棱县基层联系点接到了来自全国人大常委会预算工委关于新一年度预算编制和预算审查监督工作征求意见的通知。

　　丹棱县人大的工作人员广泛走访、细致研究，收集整理了各方意见后，认真向预算工委反映：“全面贯彻落实党中央出台的减税降费政策，持续加大对中小微企业的减税降费力度……加大对中小微企业、个体工商户、制造业、科技型企业等的支持，持续释放减税降费政策红利。”

　　不久后，丹棱县基层联系点收到了来自全国人大常委会预算工委转达的财政部门处理落实情况：“按照党中央、国务院决策部署，财政部会同有关部门，进一步聚焦制造业、中小微企业和个体工商户等方面实施新的更大力度组合式减税降费。”

　　试验田——

　　大胆探索预算国资监督的创新做法

　　“陈列馆的施工单位是怎么选择的？”

　　“为何对展馆不同部分分别发包，而不整体发包？这样是否造成支出过高、资金浪费？”

　　这天，在全国人大常委会预算工委基层联系点岷山乡观察站民生实事项目资金使用情况审查会议上，气氛严肃而热烈。

　　江西省九江市柴桑区岷山乡具有一定的红色资源，乡政府决定建设革命陈列馆，提升红色旅游品质。依据柴桑基层联系点的探索机制，由基层联系点设在岷山乡的观察站牵头，组织当地干部群众组成的“观察员”，对相关的预算执行、项目进度等进行讨论监督。

　　乡党委政府相关负责人现场回答了“观察员”的问题，并表示将持续向“观察员”及时公开进度。

　　“预算工委基层联系点还是个新事物，除了全国人大常委会预算工委交办的任务之外，我们还守正创新，大胆探索。”柴桑区人大财经委主任委员王传真介绍，例如与代表联络站结合，建设“财经观察站”，充分发挥广大群众在反映问题建议等方面的作用。

　　今年全国两会上，全国人大常委会工作报告提出：“探索建立国有资产管理人大监督评价指标体系。”

　　而这项工作，已经由全国人大常委会预算工委基层联系点开展试点探索。

　　“房屋资产权证登记办理率，满分5，得分4”“资产使用寿命达标率，满分3，得分3”……

　　在南湖区某事业单位，南湖区人大常委会预算工委正在试用新编制的行政事业性国有资产管理情况人大监督评价指标体系，对该单位进行指标评价。各指标不仅设置合理，而且判别标准明确，便于操作。

　　自2021年起，南湖区人大常委会受全国人大常委会预算工委委托，以试点的形式，丰富拓展、迭代升级《行政事业性国有资产管理情况人大监督评价指标体系》。全国人大常委会预算工委相关部门负责人表示，这份指标体系的试点创新成果，将在更大范围进行交流推广，助力人大国有资产监督工作。

　　陕西省韩城市人大常委会也从2022年起，组织开展了国有自然资源资产管理人大监督评价指标体系试点试用工作。

　　全国人大常委会预算工委相关负责同志介绍，下一步，全国人大常委会预算工委将总结已有做法经验，积极践行全过程人民民主，推动基层联系点工作稳中求进、提质增效、深化拓展，助力人大预算决算审查监督、国有资产管理监督、政府债务管理监督和财税立法工作高质量发展。

　　《 人民日报 》（ 2024年06月20日 18 版）