织密基层监督网络 守护好村集体的“钱袋子”（深度关注）

　　行走在福建省漳州市南靖县船场镇西坑村，只见四面群山环绕，空气中弥漫着水汽。村口的一处泉眼里，温热的泉水汩汩流入村里的百亩鱼塘中，光鱼在其中翻腾跳跃。村民张金水忍不住向记者分享喜悦：“我们终于拿到鱼塘租金分红啦！”

　　“村里有多少资金、资产、资源？盘活利用情况怎么样？”农村“三资”事关群众切身利益，张金水曾经的疑虑道出了不少群众的心声。2023年上半年，船场镇纪委引导村集体对鱼塘资源重新评估定价、公开招标出租，每亩租金由300元上涨到1600元，村集体的腰包鼓了，村民得到了实实在在的利益。

　　2022年以来，漳州市纪委监委紧盯小微权力运行，推行“四定一督”机制，在村（社区）集体资产资源交易中，推广定底价、定年限、定程序、定约束条款的“四定准则”，落实纪检监察机关全过程监督，推动“三资”管理规范化、制度化。

　　源头治理——

　　靶向监督施治，清底数明交易

　　“快！时间不等人，温泉接入民宿，咱们的农家乐不久就能开张啦！”初见西坑村党总支书记陈志辉，他正扯着嗓子指挥挖掘机进行管道铺设作业，脖子上搭着的白色毛巾已经被汗水浸透。“现在村集体资金充裕了，规划发展乡村旅游的项目也该上马了！”

　　2022年才当选为村里的“当家人”，陈志辉的底气从何而来？“你看！那百亩鱼塘，引温泉水搞养殖，产的光鱼那叫一个鲜嫩可口，其中有31亩属集体资产，重新定价发包后，租金肉眼可见地上涨，不仅能维持村集体正常运转，还能投资建设不少项目呢！”手指不远处波光粼粼的鱼塘，陈志辉盘算着新一年的发展，“民宿投入运营后，投资入股的村集体又能多一笔收入啦！”

　　西坑村是典型的山区村，常住人口只有600多人，山体、温泉、森林资源禀赋优异。“过去别人都笑话我们‘捧着金碗讨饭吃’，归根到底，还不是因为那一本本糊涂账！”张金水道出缘由——因为历史原因，鱼塘、茶园、林地等早在10多年前就被长期低价承包。

　　问题摆在眼前，如何靶向施治？2023年3月，漳州市纪委监委联合市农业农村局出台《关于进一步规范农村集体资产资源交易的指导意见》，明确农村集体资产资源交易要遵循定底价、定年限、定程序、定约束条款的“四定准则”，建立资产资源交易价格指引，合理确定承包期限，规范交易程序和合同约束条款。

　　落实指导意见要求，船场镇成立了村集体“三资”清查整治领导小组，镇党委书记为第一责任人。“我们动员各挂钩村镇干部、镇纪委监察组、包村工作队组成工作专班，重点开好村两委会和村民代表大会，对‘三资’情况进行全面梳理。”船场镇镇长童其泉说。经过紧锣密鼓的清查，船场镇共排查整改问题经济合同40个，预计可增加村财收入超过100万元。

　　摸清的家底怎么处理？“四定一督”机制明确，农村集体资产资源交易要统一进入乡镇（街道）公共项目交易监管中心进行公开竞标，价高者得，处置全程由驻村工作队成员、村级党风监督员、村务监督委员会成员、村级纪检委员监督。

　　在2023年的两场竞标会上，西坑村的鱼塘以1600元每亩的租金价格成交，而茶园更是以高出原价30余倍的价格成交，这让陈志辉笑得合不拢嘴：“村财有了稳定收入，这下更能在乡村全面振兴的舞台上施展手脚了！”

　　数字赋能——

　　拓展监督手段，精准发现问题

　　“集体店面如何发包，都晾晒在小微权力监督平台，清清楚楚、一目了然，我们心里踏实啊！”日前，漳浦县官浔镇溪坂村村委会举行集体店面发包现场会，打开村级小微权力监督微信群里的会议直播链接，村民翁碧惠一家观看了会议全过程。

　　现场会上，驻村工作队成员、村务监督委员会成员、业主代表、镇公共项目交易监管中心成员共同参与招标，镇纪委监察组到场跟进监督，群众通过手机即可对发包各环节进行监督。

　　“此次出租面积总计1444平方米，全部发包后，预计增加村集体收入100万余元。”溪坂村党总支书记、村委会主任翁国兴说。

　　漳州市纪委监委搭建“线上+线下”监督网，将全市123个乡镇（街道）2092个村（居）同步纳入小微权力监督平台管理。小微权力监督平台定期晒出村级“三资”管理使用公开流程图和政策依据，并及时公开村务信息、受理群众投诉，实现“问题反映一键通、过程可追踪、结果可查询”。

　　同时，全市“三资”监管系统也被纳入小微权力监督体系。在平和县坂仔镇，记者亲身体验了一回由系统预警触发的监督案例——

　　手指轻点鼠标，坂仔镇纪委监察组工作人员正在轮值查看监管系统，一则系统预警从屏幕右下角弹出，提示位于和平村的一处蜜柚果园即将承包到期，过往承包可能为“低价包”。收到预警，工作人员立即前往和平村核查。果然，于1993年出租的35.9亩果园，每年租金只有900元。

　　回收果园、邀请第三方评估定价、面向全社会公开招标……一系列动作紧锣密鼓。“最难的还是和原承包方沟通，我们向镇里申请将‘三资’监管系统中其他村的承包价格拿出来进行对比，大家便都没有异议了。”和平村党支部书记、村委会主任林振文说。

　　过些时日再看，和平村已是另一番热闹景象。“各位代表，咱们村的蜜柚果园出租招标成功，中标价格为每年30170元，将按规定进行公示。”近期，在村级党风监督员、村级纪检委员的全程监督下，和平村召开村集体资产公开招标会，林振文当场宣布村集体蜜柚果园的出租招标结果。

　　“利用农村‘三资’监管系统，可以对合同到期、合同逾期、违规处置等进行及时预警并对举报信息进行核实处理，有效扎紧村集体‘钱袋子’。”漳州市纪委监委党风政风监督室负责人说。

　　改革聚力——

　　整合资源要素，形成监管合力

　　日前，在漳州市芗城区通北街道湖内社区，有细心的居民发现，社区中心地段的违建和停车场不见了踪影，一个小型闽南文化主题公园呈现在眼前。

　　“这里原本是社区公用地块，可之前一直被私人长期占用为营利性停车场，社区没有收益不说，还容易造成安全隐患。”通北街道党工委书记洪旻禛向记者介绍，“推行‘四定一督’后，街道借力‘三个中心’及时收回了地块，对资产进行盘活利用，受到居民好评。”

　　洪旻禛口中的“三个中心”，便是设置在街道、乡镇一级的农村集体会计事务监管中心、公共项目交易监管中心、农村集体资产资源监管中心。2022年7月，漳州市纪委监委联合农业农村、发改、财政等部门发出通知，深化乡镇“三个中心”建设，完善各中心职能——

　　原有的村集体会计委托代理服务中心，调整为农村集体会计事务监管中心，增加了财务审核和票据公开职责；招投标监管服务中心调整为公共项目交易监管中心，增加了对工程项目的招投标、过程监管、竣工验收、决算审核，以及集体资产资源处置过程监管等职能；经济合同审核服务中心调整为农村集体资产资源监管中心，增加农村集体资产资源清查、登记、管理等职能。

　　一系列职能赋权“强筋壮骨”的同时，“三个中心”在乡镇一级合署办公，原来的各自为战转变为联动监督。每个中心都明确一名乡镇领导分管，配备两到三名专业专职人员，通过人员融合、职能融合、监管融合，有效避免了职能重复设置、人员力量低效使用。

　　对云霄县陈岱镇农村集体资产资源监管中心工作人员蔡炯标来说，自己现在的工作条理性更强了。“基层数据统计工作琐碎而繁重，现在农村集体‘三资’全要素入库，能及时发现重复记账、钱不对账等问题。”

　　截至目前，漳州市累计追回被拖欠资金5948.7万元，整改问题合同6058份，规范发包各类资产资源3786宗，带动村财增收4.09亿元。据统计，2023年以来，漳州市共查处“三资”管理监督问题109起165人，给予党纪政务处分70人。

　　“我们充分利用好‘四定一督’这一有效举措，做强基层监督，推动小微权力规范阳光运行，切实守护好村集体的‘钱袋子’，让群众有更多的获得感。”漳州市纪委监委相关负责人表示。

　　《 人民日报 》（ 2024年02月27日 19 版）