千余投资人参会 琴澳携手出海招商

　　横琴2024全球招商推介会启幕，千余投资人参会

　　琴澳携手出海招商

　　“我们将提供更优质的服务和更广阔的发展平台！”5月26日，横琴粤澳深度合作区(下称“合作区”)2024全球招商推介会启幕，合作区执委会主任李伟农向海内外投资者抛出“绣球”，邀请他们到横琴共享发展机遇。

　　次日，横琴企业家就动身出发，随澳琴联合招商推介代表团赶赴美国硅谷，向当地企业、高校、研究机构介绍澳琴商机。

　　一边广发英雄帖，将全球投资者“请进来”，另一边紧锣密鼓“走出去”，向国际释放琴澳一体化、高水平对外开放的积极信号。横琴，对于广大海内外投资者而言，现在是入局的好时机了吗？

　　●撰文：梁涵 黄天儒 谢静怡 摄影：南方日报记者 关铭荣 统筹：梁涵

　　看见不一样的横琴

　　下一个“硅谷”在哪里？

　　在2024全球招商推介会上，合作区执行委员会副主任苏崑谈到一个对比，从地图上看，“横琴+澳门”与“硅谷+拉斯维加斯”有异曲同工之妙。

　　为什么是硅谷？

　　人们熟悉的科技创新之地硅谷，聚集着数千家科技巨头和创业公司，雇佣了50多万名高科技人才，凭借着高科技产业，成为全球人均GDP最高的地区之一。

　　而横琴与硅谷有何相通点？

　　当前，合作区锚定发展科技研发和高端制造产业，吸引科创平台和企业落地，现有国家高新技术企业282家，其中不乏芯耀辉、芯潮流等高成长型澳资科技企业的身影。

　　事实上，从开发之初，横琴就被赋予了不一样的使命——支持澳门经济适度多元发展，更好融入国家发展大局。由此，横琴扛起发展“四新产业”的重任，打造科技人才热衷创业创新的“梦之地”。

　　发展愿景和思考视角不能止步于国内，琴澳正搭台为科创产业接入全球资源。今年，横琴打造出2.0版本的全球招商推介会，展现出开放迎客的姿态。

　　号召力更强——特设“横琴推荐官”“横琴代言人”，代表横琴“发声”；

　　规模更大——出席嘉宾来自葡萄牙、巴西等42个国家和地区，超过1000名海内外投资者来到横琴，考察合作区投资营商环境以及分线管理带来的新机遇；

　　形式更多样——开设多个垂直产业分论坛、“四新”产业发展成果展，呈现横琴新发展、新活力。

　　随着更多国际企业和人才主动接触横琴，横琴将释放更大的可能性，把“感兴趣”的想法转化为“想留下”的行动。

　　澳琴携手向世界

　　“1+1＞2”释放招商引力

　　全球招商推介会上，澳门贸易投资促进局主席余雨生胸前贴着“澳琴投资”标识，手拿印有“澳琴会展”的平板向参会投资人介绍澳琴会展和澳琴投资的发展机遇。

　　这是澳琴联动的生动符号。“我们以统一的形象向外推广，收获了境内外客商的热烈反响。”余雨生说。

　　2023年起，澳琴联合招商推介代表团走出国门，“路演”足迹遍布新加坡、马来西亚、印度尼西亚、葡萄牙、西班牙等地。24场“点对点”的招商活动让澳琴的国际知名度进一步提升。

　　澳琴联动发展的底气，来源于横琴的四大产业与澳门“1+4”产业结构的深度契合，更来源于分线管理后的一系列利好和发展机遇。人流、物流、资金流、信息流等要素顺畅高效跨境流动，营商环境进一步优化。

　　今年9月，空中客车直升机中国公司迁至横琴的总部新址将启用。“合作区注重商业发展，在这里开展贸易极具优势。”该公司董事总经理柯霖说。

　　不只法国空客，近年来，美国邦吉、德国艾伦塔斯等海外知名企业相继落户横琴，为琴澳产业发展添砖加瓦。

　　澳琴正在被世界看见。余雨生说，在“粤港澳大湾区—欧洲(法国)经贸合作交流会”上，不少参会客商表示，希望通过澳琴联动，将原有的大湾区业务进一步扩大发展。

　　苏崑透露，今年合作区将继续与澳门携手赴海外招商，瞄准欧美及巴西、安哥拉、莫桑比克等葡语系国家开展澳琴专题推介，让更多投资人了解澳门、了解横琴。

　　27日，广东跃昉科技创始人江朝晖等人随招商推介代表团赶赴美国硅谷。“AI、智慧城市等，是重要的前沿发展方向，横琴可以扮演‘实验室’的角色，这将成为吸引大公司落地发展的重要原因。”江朝晖说。

　　■纵深

　　构建政策体系的“四梁八柱”

　　横琴紧抓窗口机遇期，书写大考之年关键答卷

　　“它连接澳门的国际资源，联通内地的广阔市场，享有独特的制度优势、趋同澳门的营商环境，以及完善全面的政策体系。”几天前，在全球招商推介大会上，横琴粤澳深度合作区执委会主任李伟农这样推介横琴。

　　政策优势，是横琴合作区最为显著的优势之一。年初以来，国家多个部门密集印发合作区相关政策，分线管理、多功能自由贸易账户、“团进团出”多次往返等政策相继落地。而此前，双15%税收优惠、金融30条、海关20条等重磅政策也已开展实施。自此，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》(下称《总体方案》)涉及的重大政策已悉数落地。

　　诸多光环加持，横琴的政策优势分量如何？

　　在丝路智谷研究院院长、海南大学“一带一路”研究院院长梁海明看来，国家对横琴的政策支持力度，在全国范围内都属于第一方阵。“这体现了合作区在国家战略布局中的重要地位和示范作用。不仅推动了横琴自身的发展，也为全国其他地区的改革和开放提供了宝贵经验。”

　　一面国家赋能，一面自身实践。在合作区建设第一阶段大考之年的重要窗口期，横琴正逐步构建起政策体系的“四梁八柱”。

　　高“含澳量”▶▷

　　按“琴澳一体化”标准配置

　　“横琴合作区的设立，以及系列政策的制定，都是围绕支持澳门产业多元发展这个初心。”澳门科技大学可持续发展研究所所长、教授刘成昆认为，澳门在当前经济的恢复和发展中，要特别注意多元。而多元发展需要更大的空间，以及更多要素的流动。“因此，琴澳深化合作就显得更加重要，政策的赋权与推动，将加大力度促进横琴与澳门的共同发展。”

　　合作区法律事务局副局长王彦长期致力于横琴政策的研究和制定，也是合作区系列政策落地背后的推动者之一。在他看来，合作区的系列政策，有一个非常显著的特点，那就是始终按照琴澳一体化的标准和要求来配置。

　　“不管是从最初《总体方案》中‘构建与澳门一体化高水平开放的新体系’，还是后续陆续出台的这些开放优惠政策，其实都是围绕如何把澳门自由港的经济规则延伸过来，实现琴澳要素高效便捷流动而展开的。”王彦说，澳门自由港规则的标杆在那儿，冲着这个目标，横琴的政策在全国范围来说，开放的程度和力度都比较大，与澳门的规则衔接更会特别密切。

　　梁海明洞悉政策背后的多重深意。他分析，国家对横琴的政策支持，旨在助力澳门产业多元化，减少对博彩业的依赖，推动科技创新、金融服务、文旅商贸和中医药等产业的发展，提升澳门的经济韧性和竞争力。同时，提供制度创新和开放的试验田，为澳门引入全球资本和人才。

　　今年1月，财政部、海关总署、税务总局三部门印发了合作区分线管理的配套政策，包含货物进出口、物品进出口税收政策，以及海关监管办法，可谓今年以来的第一剂重磅之举。随后，分线管理政策于3月1日正式落地实施，“一线放开、二线管住”的监管模式，让澳门、横琴之间的要素流动得以畅通，琴澳一体化进程加速。

　　5月6日，被誉为“金融领域分线管理政策”的多功能自由贸易账户业务管理办法正式生效。当天，合作区试点银行开立账户就超60个，“跨线”资金划转超3500万元。在中山大学国际金融学院院长黄新飞看来，这一管理办法的推出，与分线管理政策形成了紧密的配套关系，共同构建起合作区金融活动的坚实框架。

　　“多功能自由贸易账户的设立，可以为琴澳居民带来切实的经济利益和生活便利。”黄新飞分析，它极大地便利了跨境支付和资金转移，让居民在处理跨境交易时更加灵活高效。同时也提高了合作区居民的生活便利度，还有助于吸引高端人才和紧缺人才，促进人才的流动和琴澳经济一体化。

　　首开先河▶▷

　　探索众多尝试性突破

　　“横琴系列政策的另一个特点，是做了很多尝试性的突破。”王彦表示，此前的横琴很多工作更偏向于“人有我优”，在别人的基础上更丰富、扩大覆盖面，但当前合作区的很多政策，是具有突破性的、开创性的，体现“人有我特”，比如近期出台的“经横琴口岸‘团进团出’多次往返澳门”就是其中之一。

　　所谓“团进团出”，是于今年“五一”节前，国家移民管理局发布的“惠澳六措”之一。具体而言，就是允许参加“琴澳旅游团”人员多次往返澳门、横琴。这个试点仅对横琴口岸开放，也是涉澳出入境政策开放的一大突破。

　　“这是促进琴澳一体化、区域深化合作的妙笔。”刘成昆认为，澳门的多元发展，需求在外。琴澳旅游团多次往返，实质性提升了游客在琴澳之间旅游的便利性，从而推动两地旅游业的发展。“后续做得好，还将为未来更多出入境政策的改革和创新提供参考和借鉴。”

　　分线管理封关运行，作为区域发展的一个新事物、新探索、新案例，更是没有先例可循，具有开创性示范意义。

　　“这标志着新时期‘一国两制’新实践迈出实质性步伐。”《总体方案》编制的参与者、中国国际经济交流中心区域和产业规划部部长王福强认为，这为探索国家全面开放提供了一个实验场景，可为中国经济发展带来新的生机和活力。

　　而多功能自由贸易账户管理办法的推出，是在金融领域的一次先行探索。“它标志着粤港澳大湾区金融创新迈出了重要一步。”在黄新飞看来，这将为金融机构提供一个充满机遇的试验场，用以开发和实施创新的金融产品和服务。

　　“创新很难，尤其需要系统集成，但探索在合作区从未停止。”王彦说，目前，合作区正在研究跨境教学、聘任制法官等创新政策的实操性，这些都是在横琴已出台政策文件中点到的抽象概念，但落到实际操作层面，还需要国家教育部门、最高审判机关指导和支持，拟定更多的实施细则和执行方案。

　　落地挑战▶▷

　　在实践场景中

　　落实落细

　　“横琴的最大优势之一，就是琴澳一体化融合发展的政策优势。目前迫切需要的是，把它转化为竞争优势、发展优势。”王彦坦言，中央、国家层面给了横琴很多好政策，这些政策颗粒度比较大，落到合作区层面，还需要自身去配套一些细则、指引、操作规则等等。“客观上讲，这个层面的进程，还没有完全落地和找到实际应用场景。制定操作指引或者引导经营主体享受该政策，需要一个过程。”

　　如今，《总体方案》涉及的诸多重大政策已全面落地。但大政策下的子政策，还有更具体化的项目需要明确。王彦举例说，去年底国家发展改革委、商务部出台了支持横琴放宽市场准入特别措施，这项措施是对《总体方案》的落实，这其中还有很多细则和政策接口需要接入。再比如《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》也在去年底由国务院批准，国家发展改革委印发实施，但总规中实际包含了274个事项，涉及到诸多政策、具体项目、活动安排等方面，需要逐一去落地，有的甚至是久久为功的长期工作，不是一蹴而就。

　　“横琴可持续跟进、定期公布政策落地情况。”刘成昆从当前实际出发，建议琴澳两地在一些具体的规则衔接方面加快解决，在对应和支持澳门多元发展的产业上要加快，包括引入更多项目投入建设、设立产业引导基金、支持创新型企业以及与澳门产业具有互补性的企业发展。“同时，多宣传推广，包括在国际上，提高横琴的知名度。”

　　今年以来，横琴政策落地的步子明显更快了。“希望通过今年的特殊窗口期和机遇期，把合作区政策架构的‘四梁八柱’完全搭建起来。”王彦透露，目前合作区正围绕分线管理政策优化实施等重点，突出实际应用，积极争取落地新一批有实际需求的政策，既有延续性政策，对已有政策进行深化和拓展；也有一些创新政策的内容，以进一步完善合作区的政策体系。

　　年轻的横琴合作区，今年迎来三周岁生日，也将交上第一份关键的阶段性考卷。

　　在这一关键节点上，构建起完善的政策制度架构，无疑将为未来的发展之路筑牢根基。 【编辑:李润泽】