康复辅助器具社区租赁试点5年 辅具共享的创新模式效果如何？

　　我国有超过2.9亿老年人、8000多万残疾人，是世界上对康复辅具需求人数最多、市场潜力最大的国家。但由于受消费观念、购买能力等因素影响，有相当一部分对康复辅具有需求的群体还没有用上康复辅具。

　　为了让更多有需求的群体能够用得起、用得上康复辅具，2019年起，民政部等七部门先后在全国35个试点地区开展康复辅助器具社区租赁试点，五年过去了，这种辅具共享的创新模式效果如何呢？

　　35个试点地区开展康复辅具社区租赁服务

　　根据试点方案要求，各试点地区都出台政策引导各类康复辅助器具配置服务专业机构、生产销售企业开展社区租赁服务，支持社会力量兴办社区租赁服务企业以及与社区租赁服务相关的清洗消毒、配置评估、物流递送等机构；支持社区租赁服务企业广泛开设服务网点，引导老年人、残疾人、医疗卫生服务机构及城乡社区服务机构积极创造条件，为相关企业开设租赁服务网点提供场地。

　　民政部最新统计显示，截至目前，35个试点地区已累计投入5.86亿元，基本建立康复辅具社区租赁网络，累计租赁康复辅具11.3万套，服务累计91.68万人次。

　　民政部社会事务司残疾人福利处处长 焦佳凌：通过试点，进一步完善了康复辅具产业发展的政策支持体系。试点地区将康复辅具产业纳入城市发展规划和重点建设项目，普遍形成了康复辅助器具产业发展政策清单。通过试点，各地区都建立了相对完善的社区租赁服务网络，服务覆盖对象范围从困难群体向各类功能障碍人士拓展，社会公众对康复辅助器具的认知度和接受度逐步提高，进一步激发了康复辅助器具消费需求。

　　少花钱享服务 租个康复辅具回家

　　记者在采访中了解到，在试点地区，租个康复辅具回家已经成为很多有需求老人的选择。

　　家住山东烟台的常仙传老人不久前因病导致行动不便，老伴帮她到附近的租赁中心租了一个助行器，为老人在家康复带来了便利。

　　烟台市民 常仙传：一天5毛钱，一个月就是15块，我觉得比买要方便多了。

　　山东裕善养老服务有限公司总经理 秦冬梅：我们会定期对老人助行器使用过程中产生的问题，对他进行咨询，然后上门维修。

　　不仅助行器这样的小型辅助器具可以租回家，一些价值比较高的中大型辅具也可以租赁，对于一些手术后康复、阶段性骨折等对康复辅具只有短期需求的患者，租赁模式不仅可以节约资金，还可以减少资源浪费。

　　烟台市民 纪明桂：一个电动轮椅得一万多，也用不多长时间，主要就用一个月左右，日租是30块钱，考虑说租一个月能便宜点。

　　对于一些需要长期使用辅具的老人，租赁超过一定期限就可以长期免费使用，在河北秦皇岛，65岁以上的老年人只需要拿着户口本和身份证，就可以在社区租赁服务站点办理租赁。

　　张轶勇老人家住6楼，84岁的他上下楼越来不方便，子女为她租了一台价值近6千元爬楼机，租赁费用是每月199元，如果连续租用18个月，之后便可以长期免费使用。

　　民政部社会事务司残疾人福利处处长 焦佳凌：通过社区租赁，一方面，可以让老年人、残疾人、伤病人等功能障碍人士，花很少的钱就能享受到适合的产品和配置服务，甚至是一些价格高昂的康复辅具产品；同时也是充分考虑到功能障碍人群行动不便的特殊性，让大家能够就近就便享受到康复辅助器具产品及配置服务。

　　资金补贴 保障困难老人康复需求

　　记者在采访中了解到，为了保障困难老年人对康复辅具的需求，各试点地区出台对困难老年人的补贴政策，江苏常州、浙江嘉兴、安徽安庆等地还将康复辅具租赁及服务纳入长期照护险的支付范围。

　　江苏省常州市是我国首批康复辅具租赁的试点地区，对于经过评估符合长期照护险的老人，可以将康复辅具租赁费用纳入支付范围。对于没有享受长护险辅具租赁以及残联辅具适配的低保、低保边缘、特困及支出型贫困等低收入人口，提供每年不超过900元的租赁补贴。 韩生新老人是低保对象，经过体验他选择了助行器，租赁费用由政府补贴。

　　依托残疾人之家、养老机构等场所设置租赁服务点，目前常州已经建成覆盖中心城区的康复辅具租赁网络，可以供老人们体验和挑选适合自己的辅具，每个租赁点都有专职的服务人员提供技术支持。在一个社区租赁点记者看到，这里可以提供护理、助浴、助行、助听等十大类30多种产品。

　　江苏省常州市康复辅具租赁点工作人员 徐小婷：像低保和低保家庭的话，就可以在目录里来选他们适合的一些辅具，选择比较多的是助行类的，然后是监测类的血压计这种。超过900元的要自费。

　　确定租赁补贴对象之后，民政部门还会对康复辅具的使用进行跟踪，根据老人身体的变化动态调整辅具发放，以确保物尽其用。

　　江苏常州经开区社会保障局副局长 徐鑫：主要还是考虑人员的一些个体变化，比如说一旦有了去世，还要和加强其他部门数据的比对，不能把政策进行重复享受，这体现出我们对于整个资金的使用的严格监管。

　　另外，江苏溧阳等一些地区还试点在日间照料中心进行康复辅具集中共享，不仅能保障困难群体的康复需求，提升器具使用效率，还可以依托日间照料中心为老年人提供康复、助浴等服务。

　　民政部社会事务司残疾人福利处处长 焦佳凌：下一步，我们研究完善康复辅助器具的使用支付制度，鼓励各地将康复辅具租赁补贴与养老助残福利服务补贴等政策相结合，支持重度失能人员选择适宜有效的康复辅助器具。

　　以租代买 让高端康复辅具用得起、用得好

　　康复辅具租赁，不仅能满足刚需人群对康复辅具的需求，也在进一步扩大公众对辅具的认知，从而激发潜在需求。

　　江苏常州是我国康复辅具产业发展试点城市，全市有100多家康复辅具规模生产企业，年销售额达120余亿元，生产产品4000多种，占全球品类的五分之一。记者在采访中发现，多数高端康复辅具由于研发投入大导致价格较高，市场销量并不高。比如这款专门为长期卧床老人设计的助浴设备可以满足老人沐浴的尊严，但价格高达几十万元，为了避免闲置，生产厂家尝试以租赁的方式收回部分成本。

　　康复辅具生产企业负责人 徐夷凝：我们开始也是卖东西，卖东西有推广难度，因为它是个新东西。前面研发各方面投入量比较大，它的价格肯定相对较高，所以难度就比较大。后面就采取上门服务的模式，这可能就要好多了，我上门服务一次100块钱或者150块钱。

　　这款康复机器人是我国首台具有完全自主知识产权的康复机器人，在患者卧床时就可以协助脑卒中等患者进行康复训练，可以贯穿康复全周期使用，但由于研发费用高，目前市场报价超过100万元。

　　康复辅具生产企业负责人 樊天润：早期的研发投入，会造成多品种、少批量，而且销售额并不是非常高，因为它价格相对比较高。

　　记者在采访中了解到，受消费理念、消费能力等因素的制约，目前我国康复辅助器的市场需求难以转化为消费需求。近年来，上海、常州等地的康复辅具生产销售企业试点开展社区租赁服务，成为康复辅具产业新的增长点。

　　江苏璟亦诚科技有限公司总经理 毕洪杰：我们从2019年开始从事租赁业务到今天，我们每年都是一个比较高的增长速度。我们的服务人数从一开始的从无到有，到现在的服务了将近3万人次，康复辅具产品的使用件数也达到了12多万件。我们预计2024年的整个增长情况也会保持在50%左右的增长。

　　民政部社会事务司残疾人福利处处长 焦佳凌：我们希望通过租赁这种成本比较低的“小切口”，提升社会大众对康复辅助器具的认知度和接受度，促进康复辅助器具产业的健康发展。

　　民政部：将进一步加大康复辅具产业支持力度

　　民政部根据35个康复辅具租赁试点的调查显示，目前社会大众对康复辅助器具的认知度仍然偏低，尚未形成租赁消费习惯；另外社区租赁的很多康复辅助器具都需要个性化的评估和适配，目前专业人员仍然十分缺乏，难以支撑高质量、专业化的租赁服务。下一步民政部将采取多项措施，推动康复辅具产业发展。

　　国家“十四五”规划和2035年远景目标规划纲要指出要提高康复辅助器具适配率；《“十四五”残疾人保障和发展规划》强调要加快发展康复辅助器具服务，开展康复辅助器具产业国家综合创新试点；《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》提出要发展健康促进类康复辅助器具，发展嵌入式康复辅助器具销售和租赁网点；《“十四五”民政事业发展规划》首次设立“提高康复辅助器具助老助残能力”专节和“康复辅助器具产业发展工程”专栏。

　　下一步，民政部将会同有关部门研究建立国家康复辅助器具产品服务信息平台，鼓励有条件的地区建设康复辅助器具区域综合服务中心，提供展示、科普、评估、配置、租售等一站式综合服务。推动康复辅助器具社区租赁服务纳入基本公共服务目录，使其成为养老助残和大健康领域基本公共服务的重要组成部分。

　　民政部社会事务司残疾人福利处处长 焦佳凌：康复辅具的使用需要在专业人员的指导下才能够适配和使用，下一步我们将加强租赁服务人才队伍建设，会同相关部门研究康复辅助器具专业人才职业资格制度，并且协调教育部门加大对康复医学和护理等专业人才的培养。指导有条件的地方加大康复辅具人才培养力度，提高辅具人才队伍专业化、规范化服务水平。

　　(央视新闻客户端 总台央视记者 李玉梅 姚杰杨) 【编辑:梁异】