厦门筼筜湖生态修复的实践及其启示

　　作者：余兴光(自然资源部第三海洋研究所原所长、研究员)

　　厦门筼筜湖位于厦门岛西部，与西海域紧密相连，因筼筜港被人工筑堤造地演变而来。历史上筼筜港海产丰富，港内入夜后渔火如繁星，清乾隆年间就有“筼筜渔火”之美誉。有文献记载，1938年，筼筜港面积约有9.01平方公里。

　　然而，20世纪70年代，一道1700米长的堤坝在港口西部建起，筼筜港彻底消失，变为面积只有1.6平方公里的城市内湖——筼筜湖，失去了与海洋的对流通道，成为封闭性强、环境容量有限的主城区纳污水体，环筼筜湖数十万居民的生活污水，以及工厂的废水直接排放入湖。由此，筼筜湖区域生态环境急剧恶化，一时间臭气熏天，鱼虾绝迹，淤积严重，蚊蝇滋生。

　　面对污染，20世纪80年代初期，厦门市虽对筼筜湖实施了局部治理，但由于经济、技术、观念等各方面原因，成效不大。1988年3月30日，时任厦门市委常委、常务副市长的习近平同志主持召开“综合治理筼筜湖”专题会议，创造性提出“依法治湖、截污处理、清淤筑岸、搞活水体、美化环境”的“20字方针”。这“20字方针”集中体现了陆海统筹、“一湾一策”、多措并举、综合施策的系统治理观，既切中厦门市客观实际，又具有强烈的问题导向和针对性。为此，1988年4月12日，《厦门日报》头版还刊发了《治不好筼筜湖，何颜见“江东父老”》的文章。

　　30多年来，厦门市委市政府坚持筼筜湖综合治理不动摇，将筼筜湖治理经验逐渐推广至厦门全域，取得突出成效。而筼筜湖生态修复实践的做法、经验、成效，已经成为美丽中国建设的一个缩影，自然资源部向全国推出筼筜湖生态修复成功案例。具体来看，主要做法包括：

　　依法治湖。筼筜湖的综合治理问题难度大，涉及面广，协调管控和财政经费都曾面临巨大压力。因此，依法治湖为筼筜湖治理提供了强大的法治保障。专门对湖库治理进行立法，在国内外都不多见。厦门市人大从1988年以来制定和颁布了多部海岸带自然资源和生态保护法律法规，颁布实施了《厦门市经济特区筼筜湖区保护办法》，规定了湖区面积管控、功能定位、保护修复措施、法律责任内容等。由此明晰责任，奠定了依法治湖、全民参与和社会共享的生态法治基础。

　　截污处理。湖泊与海湾综合整治、生态修复是世界性的难题。自然生态的恶化、生物多样性的丧失、生态功能与生态价值的降低，无不与污染物入湖入湾紧密关联。筼筜湖失去了保持自然活力的海湾自然水动力条件，不断入湖的污染物，在筼筜湖迁移、转化、累积，经年日久，导致湖体生态功能彻底恶化。截污处理成为改善筼筜湖生态质量的根本措施，包括对环湖周边主要污染企业、入湖排洪沟和雨水口进行截污，筼筜湖污水处理厂日处理污水30万吨，达标后再引向深水海域排放。

　　清淤筑岸。历史上，筼筜湖周边有几十条小溪流，后来大多变成排洪沟，遇到大雨天，泥沙输入筼筜湖，加上垃圾入湖污染，沉积物乌黑发臭。为此，几十年来，厦门市共清淤560万立方米，扩大水面70万平方米，对环湖30余条排洪沟每10年进行一次大清淤，建设了14公里长的生态护坡护岸工程。同时，全面开展山体水土流失治理，形成了典型的从山顶到海洋的系统治理实践模式。

　　搞活水体。修复筼筜湖的生态活力，需要解决湖水发臭这一问题。厦门市组织了各方面专家开展科技攻关，在保障筼筜湖的排洪安全和减灾能力的前提下，利用潮差，纳新鲜潮水入湖，搞活水体，修建“西水东调”海水泵站、海水输水管道和导流堤，每日两纳两排，把西海域新鲜海水引入筼筜湖，提升了筼筜湖的整体水质，生物多样性得以恢复，生态功能向可持续方向发展。

　　美化环境。打造美丽湖区，重塑筼筜夜色，提升筼筜湖可持续发展的生态韧性，是满足人民群众对优美生态环境需要的必然要求。筼筜湖的湖心岛区域种植了2.6万平方米的红树林，成为白鹭回归栖息的家园，淤泥综合利用进一步形成了白鹭洲开放式公园，沿湖建设的27公里长的环湖林荫步道，串联起多处公园，筼筜湖区域起到了城市“绿肺”的重要作用，如今已成为令人流连忘返的美丽湖景“网红”打卡地和厦门城市中心区生态绿廊。

　　厦门筼筜湖的综合治理生态修复成效凸显，给予我们以下几点重要经验启示：

　　筼筜湖生态修复实践生动地说明，海湾生态保护修复，必须坚持人民至上的理念，坚持党委政府强有力的组织领导。从人民群众最关心的地方入手，不断满足人民群众对美好生活的需要，就能够得到人民的支持，共建共享美好家园，增进人民群众的福祉，实现生态惠民、生态利民的目标，打通“绿水青山就是金山银山”的转化通道。

　　筼筜湖生态修复艰巨漫长、接续努力的过程使我们深刻认识到习近平总书记强调“我们要深怀对自然的敬畏之心，尊重自然、顺应自然、保护自然，构建人与自然和谐共生的地球家园”的极端重要性。在努力推进人与自然和谐共生的现代化建设过程中，要从根本上实现海湾生态系统质量整体提升，必须坚持陆海统筹，构建从山顶到海洋的保护治理大格局，“一湾一策”，多措并举，全面系统治理，区域协同共治。筼筜湖的生态修复实践，充分体现了山水林田湖草沙一体化保护的系统治理观，推广意义重大。

　　筼筜湖生态修复取得久久为功的显著成效，法治保障发挥了巨大的作用。海湾区域从污染源头控制到海洋生态系统治理，尤其是针对受损严重的海湾生态环境，修复其生态功能，增强其优质生态产品供给能力，不可能毕其功于一役。因此，强化生态修复法治建设具有必要性，这是筼筜湖生态修复实践“依法治湖”意义深远之所在。

　　筼筜湖生态修复的显著成效，彰显了科技赋能的作用，社会各界广泛参与，形成了共治共享的海湾生态修复格局。人类对海洋生态系统演变过程的了解和把握，往往需要依靠多学科的专业知识与技能。遵循生态系统的内在机理，因地制宜，开展深入的科学研究，支撑科学决策，方能找到自然恢复与人工修复相结合的有效路径。

　　筼筜湖生态修复实践，注重山、海(湖)、城等自然生态与社会经济多要素有机融合，通过筼筜湖生态位的提升和生态功能的修复，与筼筜湖片区城市功能和生态文化发展紧密结合起来，从而极大地促进了筼筜湖片区乃至厦门市的高质量发展。这样的做法可为更好地实施海湾生态修复提供重要借鉴。

　　《光明日报》(2024年02月27日 06版） 【编辑:李岩】